来源：求是 中共国家发展和改革委员会党组正在大力实施扩大内需战略。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远的国家和国际发展与安全问题作出的科学判断和重大战略部署。我们要深入学习领会这一部署要求，坚定实施扩大内需战略，保持内需主导地位，建设强大国内市场，坚定支持以高质量发展推进中国式现代化。一、深刻认识扩大内需的重要性。扩大需求内政既关系到经济稳定，也关系到经济安全。钍这不是临时措施，而是战略措施。 “十五五”时期，我国全方位扩大内需，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展极为重要。扩大内需关系到我国长远发展和稳定。习近平总书记指出，大国经济的特点是内需内循环。充分发挥内需潜力，有利于化解外部危机和外需下降的影响，也有利于在极端情况下确保我国经济基本正常运行和社会整体稳定。当前，世界100年的变革正在加速。外部环境的复杂性、严峻性和不确定性显着增加。国际经济组学和贸易秩序面临严峻挑战。全球经济增长动力不足，地缘政治冲突可能发生。世界贸易组织（WTO）预测，2026年全球货物贸易将增长0.5%，远低于历史平均水平。这将使我们的经济平稳运行变得更加困难。与此同时，新科技革命和产业变革加速推进，各国争夺科技巅峰和未来发展的竞争更加凸显。比如，在人工智能等前沿领域，美国和欧盟相继推出“星际之门”计划和“人工智能投资计划”，投资大幅增加，大国竞争更加复杂和激烈。面对这种发展环境，我国将坚决实施战略扩大内需战略，以内需稳定发展抵消外需的不确定性，增强我国的生存力、竞争力、发展潜力和可持续性。可持续性必须不断增强。扩大内需是解决社会主要矛盾的重要途径。习近平总书记指出，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要更好满足人民经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展、社会的整体进步。随着经济的发展和人均收入水平的提高，我国居民的消费已从生存走向发展，消费规模不断扩大。d从商品消费转向服务消费。到2024年，服务消费支出占居民人均消费支出的比重将达到46.1%。如何满足更新的需求已成为我们这个时代的一个重要问题。同时，我国发展还存在很多短板，还需要增强产业链、供应链的韧性。养老、托儿、医疗等公共服务供给仍显不足。截至2024年底，日本老年人护理机构登记护理床位数量约为334万张。与失能、半失能老年人数量相比，仍显不足。每1000人中只有4.08名三岁以下儿童，入学率远低于经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平。城乡区域发展农村地区仍然不平衡。 2024年，城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.34倍，绝对差距仍较大。生态环境质量还有很大提升空间。解决这些问题，必须着眼于扩大内需，满足人民日益增长的消费需求，不断提高人民生活质量。要通过扩大有效投资、补短板、补强短板，促进产业现代化、城乡一体化、区域合作、人与自然和谐共处。近年来，日本消费市场规模不断扩大，消费结构持续优化，消费潜力加速释放。 2024年服务消费支出占居民人均消费支出比重预计升至46.1%今年前三季度进一步提升至46.8%。照片拍摄于2025年5月20日，湖北古都襄阳。展示古都昭明台广场举行的建城节。精彩的节目和璀璨的灯光秀吸引了众多市民和游客前来观赏。阳东村照片/图：扩大内需是强化内循环的重要着力点。加快培育完整的内需体系，是畅通国民经济大循环、强化国内流通主体地位的重要基础。我国经济稳居世界第二，拥有全球最大的潜在市场。大国经济以内需为主，强大的国内市场也是大国的经济优势。如果内需不足，则供需平衡将会发生改变，经济管理将会受到干扰。随着内需潜力不断释放，供需良性互动、动态平衡，国内市场主导的经济循环整体效率和质量将不断提高。同时，扩大内需还可以更好地连接国内市场和国际市场，通过内循环吸引全球资源，推动构建以内循环为主体、内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，我们要坚决实施扩大内需战略，推动形成更加内需拉动、消费拉动、消费拉动内生增长的经济发展模式，不断提高经济循环质量和运行效率。扩大内需是大势所趋激发市场内生力量的重要举措。习近平总书记指出，高质量发展必须实现投资回报、企业利润、职工收入、政府税收。为此，就要最大限度发挥超大市场红利，有效激发企业活力，畅通供需衔接。供给和需求是经济周期的两端。需求引起供给体系和结构的变化，供给的变化不断创造新的需求。实施扩大内需战略，既可以解决当前经济运行中总需求不足的问题，又可以为消化供给、推动供给创新、发挥强大产能提供动力和方向。深化供给侧结构性改革，既能充分应对不断增长的需求，又能创造新需求，促进充分发挥超大型市场优势。今后一个时期，供给侧结构性改革将与扩大内需同步实施，通过深化关系、促进需求形成，寻求更高水平的动态平衡，促进供给、创造需求，加快实现国民经济良性循环。扩大内需是全面深化改革的重要组成部分。完整的内部需求体系是一个涵盖各个领域、由各种内部需求组成的多层次的综合系统。它既包括消费、投资等需求系统，也包括响应内部需求的供给系统。它还包括覆盖生产、流通、流通、消费各个环节，优化配置各种资源，促进商品和要素流动的市场体系。经验我们重视的内需问题不仅仅是增加政府公共支出。还必须建立有效的制度安排，合理引导消费、储蓄、投资等方面。培育完整内需体系、畅通内循环，必须坚持问题导向，用好重大改革战略，通过制度创新消除体制机制顽疾，深度挖掘内需潜力。我们要完善促进消费特别是居民消费的制度安排，坚定推进投贷制度改革，加快建设全国统一市场，完善市场经济基础制度，激发国内市场的内生力量和活力。二、准确把握扩容新形势新要求根据国内需求。 18°共产主义大会，特别是“14°第五计划”，我们将继续努力，以扩大国际需求，并推动中国共产党中央委员会的坚定方向习近平，你有成就的名人。在过去的一段时间里，日本在扩大国际需求方面遇到了各种限制、困难和困难，但在许多有利条件和历史机遇中却遭受了损失。一般而言，有利因素高于不利因素，机会高于不利因素。内部需求将逐渐转变为主要动力并促进国家经济的发展。为响应内部和外部的全面和严格的改革，党中央委员会和国家委员会将在政治和医疗领域实施一系列的改革和实施我们需要几年时间来扩大投资、促进消费。 2022年制定的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》进一步明确了扩大内需的主要目标、优先问题和具体措施。消费的基础性作用和投资的重要作用将继续发挥。 2013年至2024年，2017年内需对经济增长的平均贡献达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献分别为55%和38.1%。另一方面，消费精细化带动潜在需求加速释放。随着促进消费转型和现代化、完善消费体制机制、促进消费专项行动等政策措施的实施，消费总量规模持续扩大，新消费不断涌现。tspot 正在蓬勃发展。 2024年社会消费品零售总额将达到48.3万亿元，是2012年的2.4倍。全国新能源乘用车普及率将从2013年的不足0.1%提高到2024年的48.9%。文化旅游、赛事、健康等消费加速，服务零售增速继续快于商品零售增速。另一方面，投资结构的优化正在加速产业转型和现代化。政府投资结构不断优化，促进民间投资的政策不断完善。特别是近两年，自上而下、软硬结合、高质量推进“双创”建设，一大批大而重要项目加快竣工。科技创新领域投入力不断增强。 202年4、全社会研发投入预计突破3.6万亿元，研发投入集中度达到2.68%，超过欧盟国家平均水平。制造业向高端、智能、绿色产业转型正在加速，预计2018年至2024年制造业投资年均增长6.8%。绿色能源投资快速增长，2024年可再生能源装机容量将是2012年的6倍以上。构建完整的内需体系还存在不少差距。首先，他们没有强烈的内在消费动机。当前经济管理面临的主要挑战是内需不足，突出表现在居民再消费率低下。 2024年，我国居民消费率为39.9%。与发达国家相比，还有10到30个百分点的差距，这是特别突出的。突出表现在服务消费比重偏低。原因在于，一方面，居民被迫增加劳动收入，消费能力受到限制。另一方面，一些消费地区仍然存在限制。高质量的产品和服务供给不足以满足多样化的消费需求，难以有效挖掘潜在的消费需求。二是投资动能减弱。人口老龄化快速推进，人口结构和流动发生新变化。一些地方的城镇化正在从快速增长期转向稳定发展期。房地产投资增速放缓是必然的。部分行业制造业投资存在重叠程度低、同质竞争等问题。一些地方铁路、公路等传统基础设施已接近饱和，回报率降低关于投资。一些行业还存在隐性的市场准入限制，限制了私营企业的投资意愿。民间投资连续第二年下降，占固定资产投资的比重不足50%。三是全国统一市场陷入僵局。基础市场制度和规则尚待完善，一些地方政府的经济促进行为仍需规范，过度竞争、区域保护等现象仍然存在。要素资源配置市场化改革仍需继续推进，新兴要素资源市场发现和开发权的确认和管理仍存在制度缺陷。流通体系现代化尚未推进，亟需加强一流法治化、国际化市场化营商环境营造。四、非理性、无秩序早期的竞争改变了市场秩序。一些行业企业过分注重短期利润，在有限的存量市场上反复进行低标准游戏，扭曲“优质低价”“劣质高价”等价格信号，扰乱市场正常竞争秩序。结果，“劣币驱逐良币”，恶性竞争“随之而来”。企业和产业要与高品质爸爸一起发展。扩大内需的潜力和空间仍然很大。一是消费提升潜力巨大。我国有14亿多人口和庞大的中等收入阶层。国际经验表明，当一个国家的人均GDP超过1万美元时，该国人口的消费结构就会加速。衣食住行等实物支出比重下降，食品、药品等实物支出比重下降。衣食等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降，温饱等实物消费支出比重下降。衣食住行、交通、通讯、卫生、文化、娱乐等服务类消费支出比重将上升。 2024年，我国人均GDP将突破1.3万美元。居民消费不再仅仅满足“严格需求”。进化和以快乐为导向的选择的消费越来越受欢迎瑞度并不断增加。水平阶段。与此同时，科技产品、数字技术、人工智能等不断创造新业态、新模式、新场景，以创新方式培育的沉浸式、体验式消费场景，电子商务、传输经济、直播和在线娱乐蓬勃发展，未来巨大的消费潜力将不断释放。其次，有效投资空间依然巨大。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转变发展动力的关键时刻。强化经济社会发展核心支撑，可以提供更广阔的投资空间。我国人均资本水平还较低，在水利、能源、市政、新基建等领域还存在不少差距。增加投资潜力依然巨大在。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，推动城乡一体化发展，开展城镇更新和地下管网建设改造，推动定居居民城镇基本公共服务问题逐步解决。我们要加大基础设施和公共服务投入。同时，要加大投入，弥补关键技术领域的不足。改造提升传统产业需要在设备升级、工艺改进、数字化转型等技术变革方面投入巨额资金。人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业的发展将形成源源不断的新投资和发展动力。第三，全面绿色转型扩大投资和消费可能性。生态d发展是中国式现代化的特征背景。以碳达峰和碳中和为动力，统筹推进减碳减排、污染减排、绿色扩张和增长，不断扩大内需增长空间。随着绿色发展理念深入人心，绿色消费加速融入人民生活的方方面面，绿色有机食品、节能节水家电、新能源汽车、协同旅游等消费将快速增长。同时，能源、建筑、工业、交通等领域绿色低碳转型的加速也将带来巨大的投资机会和投资热点。 3、持续推进全方位扩大内需战略任务。党的二十四届中央委员会第四次全体会议强调：必须坚持扩大内需、大力扩大消费、扩大有效投资的战略基石。中央经济工作委员会指出，将着力强化内循环，拓展内需增长空间。展望“十五五”，我们将认真思考贯彻习近平总书记关于扩大内需的一系列重要讲话，认真贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实新发展理念。我们必须准确全面贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，加快构建完整的内需体系，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，以新供给创造新需求，推动新发展。实现目标消费与投资、需求与供给互动互动，增强内循环的内生力量和可靠性。着力激发居民消费潜力。一方面，将大大提高消费者的消费意愿。我们还将实施扩大消费的专项措施。加大稳定消费力度，落实消费品更新换代政策。加强品牌引领、标准更新和新技术应用，打造众多覆盖面广、知名度高的新消费场景。支持发射经济、赛事经济、电子商务等发展。针对消费日益精细、人口老龄化和人口增长的需求，在养老、童车等消费支持服务领域实施一系列重要项目e、健康文化旅游。项目。大力推进城市更新，重点抓好废弃停车场、电梯改造等民用微型项目。进一步扩大入境消费，提高舒适度。另一方面，将有效提高居民购买力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业就业政策环境，支持重点群体就业。实施城乡居民收入增加计划，提高居民在国民收入分配中的比重。目标是提高政府收入比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济增长同步，提高劳动报酬，提高劳动生产率。我们会加大领悟的力度实施积极的直接面向消费者的政策，增加政府对民生的投入。完善社会保障体系，不断推进基本公共服务均等化，完善生育抚养支持。杭台高铁温榆段桥隧比达90.34%，需要旅客穿越13座隧道，总长约18公里，穿越17座桥梁，总长约16公里。项目建成运营后，将弥补玉环市铁路短缺，形成台州市各地市铁路相连、铁路网覆盖各地市的交通格局。图为2025年11月5日，中铁十四局员工在杭台高铁温榆段施工现场操作长轨牵引车铺轨。新华社徐宇/图：积极扩大有效投资额度。一是政府投资作用要充分发挥。优化政府投资结构，提高民用政府投资比重，推动高质量“复式”建设。加强“硬投资”和“软建设”体系融合，努力提高政府投资效率。根据国家发展需要，在新能源系统、大型水利工程、国家重要科技基础设施等领域实施一系列重大创新工程。加强项目储备示范，积极谋划储备发展必需、有本地能力、质量超预期的项目。此外，还将鼓励进一步促进民间投资。健全民间资本进入长效机制鼓励企业参与大型项目建设，充分发挥政府投资资金的引导和带动作用，加强民间投资项目资金的合作保障，激发民间投资活力，提高民间投资比重。继续推动政府和社会资本合作（PPP）新型机制规范实施，增强市场化投资有效增长动力。有效拓展优质消费产品。提高消费品供需适应性。我们积极推广灵活、个性化的新型制造模式，推动生产高效满足消费者个性化需求。所有工业和消费品领域的完整流程。推动人工智能应用构建更深层次的数据应用场景。适应绿色消费、低碳消费潮流，推进关注绿色产品的拓展和迭代。扩大汽车改装、房车露营等汽车后市场消费。我们开发宠物周边产品、动漫、时尚服装和玩具等感兴趣的消费品。同时，促进服务消费改善和扩大。着力便利准入、融合业态，扩大服务消费。大力发展银发经济，推动智慧健康养老产业发展。各地家庭和机构共同努力，加快完善医养结合的养老服务体系。鼓励发展社区综合幼儿服务、雇主托管幼儿服务、综合幼儿服务。深化线上线下、商旅、文化、体育健身等消费融合。增加提供多种资质他们支持体育运动和特殊体育赛事。我们将不断推动服务业扩大开放。深入推进全国统一市场建设。坚决消除全国统一市场建设障碍。围绕“五统一一开放”要求，统一市场制度基本规则，完善产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素收购、资质、招标、政府采购等障碍，规范地方政府经济促进行为，消除地方保护和市场分割。完善综合配送规则和标准，高标准连接市场设施，降低全社会物流成本。完善统计、金融、税收、评价体系，有利于创建统一的市场。同时，彻底纠正“创新”竞争。落实促进重点行业产能管理的政策措施，化解重点行业结构性矛盾，促进质量提升和提升。依法依规治理企业间低价和无序竞争，统一市场监管和执法，加强反垄断和不正当竞争执法和司法，形成优质、低价、良性竞争的市场秩序。加快完善扩大内需体制机制。另一方面，完善促进消费的体制机制。推动消除对汽车、住房等消费的不合理限制，适应新消费业态、新模式、新场景。推动管理方法的建立和完善。我推出高峰时段以外的带薪假期。不断扩大免费教育范围，推行以户籍所在地提供基本公共服务制度。适应土地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业成熟化、服务功能优化等需要，优化配套基础设施和公用设施布局。另一方面，深化投贷制度改革。考虑在劳动力基础良好的地方制定认真的政府投资计划。着力解决部分领域投资“投入高、效率低”的问题，让投资资金发挥更大经济和社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续强化服务和要素保障投资项目的效益，提高投资回报。充分发挥政策性金融新产品、房地产投资信托在基础设施、综合融资等领域的作用，优化投资补贴、贷款贴息等机制，激发投资活力。深化投资审批制度改革。更加注重盘活闲置低效资产，利用现有库存驱动增量优化。
