国办：加强人工智能领域重大核心技术研究、推广和应用

网易财经11月7日报道，国务院办公厅印发《关于加快场景培育开放促进新场景规模化应用的实施意见》。这一观点指向人工智能领域。加强重大核心技术研究、推广应用，加快培育和开放高价值应用场景，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、国际合作等领域发展需求。 《国务院办公厅关于加快发展开放场景促进新场景规模化应用的实施意见》场景是系统验证新技术、新产品、新业态产业化应用，支撑基础设施、商业模式、制度政策的具体场景。这是一座桥梁连接技术与产业、连接研发与市场，是推动科技创新与产业创新融合发展的重要角色。它们对于促进新技术、新产品的大规模商业应用发挥着重要作用。为加快场景培育和发布，推动新场景规模化应用，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十次全会精神，全面准确全面贯彻落实新发展理念，坚持创新导向、推进改革、因地制宜、安全有序系统推进、融合发展t，充分利用我国的大市场。以及丰富的应用场景。工业领域融合场景和高值小场景，将扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，促进场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，促进新场景规模化应用，形成“技术进步——场景验证——产业应用——系统升级”的路径，为加快推动新生产力培育发展提供有力支撑。经济社会高质量发展。二、加快培育拓展经济应用场景和社会应用场景 （一）打造数字经济诸多新领域、新轨迹应用场景。我们深度挖掘数据要素潜力，支持数据分析与挖掘、分发和利用等领域的创新、安全防护，开发数据产品和服务。丰富服务内容，探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术创新在办公、社交、消费、娱乐等领域的应用场景，推动实体经济和数字经济深度融合。人工智能领域。加强重大核心技术研究、推广应用，加快培育和开放高价值应用场景，更好满足科技、产业、消费、民生、治理、国际合作等领域发展需求。适用于所有空间的无人系统。推动海陆空全域无人系统标准应用和建设，推动覆盖全域的文化旅游、政务、物流、卫星服务等应用场景打造。拓展工业生产、城市规划建设管理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人系统应用场景。不断不断向低空经济领域拓展应用场景。推动生物技术在新材料、建筑、能源环保等产业创新场景的广泛应用，重点开拓生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，建设生物科技产业融合发展。生态圈。清洁能源领域。推动铁路、公交、医疗卫生、重卡、农机、物流等领域清洁能源开放使用，建设清洁能源汽车运输走廊，同时设计能源供应场地，打造使用场景，促进清洁能源全产业链协同发展。推动能源产业清洁低碳转型。它将创新智慧数字能源生产运营管理、智能电网、绿色能源直供、虚拟电厂、车联网交互等诸多应用场景，推动国际标准和绿色能源认证机制的建设。海洋开发领域。推动深海勘探、深海采矿、深海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景培育开放，打造众多深海科技创新源泉。 （二）构建众多促进制造业转型升级的新业务应用场景。智能制造、绿色制造、服务型制造围绕制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景。帮助主体制造企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，筛选培育工业领域大型垂直机型典型应用场景。鼓励地方政府和企业培育工业设计、试点验证、检验检测等生产性服务业应用场景。交通运输领域。推广新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能车辆调度等应用场景，优化城市交通结构，发展国际化应用场景完善航空货运，提升城市货运能力，在保证安全的同时提高运输效率。智能物流领域。加快发展州际高速公路、智慧港口与智慧交通、智慧物流中心、智慧物流园区等。探索新技术与新业态相结合的物流新模式，以及公路、铁路、水运、铁水等智慧联运新场景。完善仓配智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智能仓储等应用场景。现代农业领域。加快种业应用场景建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑和引领，培育种业优势资源。推出育种、制种、扩产等众多数字化应用场景，提升动植物育种水平。支持旱区、寒区、高原、盐碱地种业特色应用场景建设。推出智慧农业（畜牧渔业）养殖场等众多智慧农业应用场景，创新种业、食品育种加工全产业链应用场景，推动畜牧渔业在饲料、养殖、流通、供应链融资等领域数字化转型赋能。 （三）工业领域危机管理领域推出众多应用场景。聚焦应急救援系统数字化场景，加强智能传感器、无人救援、空中救援等技术装备创新应用，提升应急救援能力智能灾害监测预警、应急指挥通信、救援应急物资。采矿安全领域。融合云计算、工业互联网、自动驾驶等技术，实现智能识别、智能决策、自动执行、综合管控，提高矿山安全生产全过程自动化水平，建设生产工况实时知晓、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配置的高水平矿山。安全生产智能化应用场景。智慧用水领域。推动“天空与地下水工程”一体化监测检测、水网工程建设管理、河湖水库巡检等应用场景开放，完善河道智能防洪等功能流域、水网智能调度、江河、湖泊、水库智能立体空间监测、水利工程智能运营管理。施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危岗位替代、智能监控等技术，构建智能工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，提高安全隐患动态识别和智能处理能力，促进人防技术有机融合。森林和草原。加强低空、遥感等大气、空间、地面技术的综合应用，推出森林、草原、湿地荒地研究监测、生态管理、生态保护、防灾减灾等多种场景应用用途加强国家公园、自然保护区、自然公园等监测巡逻，加快提升管护水平。 （四）创新政务服务领域社会治理服务综合应用场景。推动智能预约、智能身份认证、智能授权、智能监管、协同场景规划、创新型大学毕业生等智慧政务服务建设。我们针对新型劳动者、农民工等群体，调研公共就业服务场景、数字社保场景、企业就业需求场景。智慧城市领域。 Centrándose在智慧社区、市政交通、智慧城市中心、城市运营管理和市政服务等领域，将推动城市新型基础设施建设，创新整个城市的数字化转型场景，加速城市数字化转型。重点领域多个应用场景开放。乡村的建筑工地。开辟众多和谐乡村和数字乡村建设场景，提高信息化应用水平，完善基层智慧治理和服务标准体系。 （5）完善民用、医疗/保健领域的使用场景。推动大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术和医疗机器人等智能设备集成应用，创新健康咨询、会诊指导、辅助诊断、远程医疗、药品审评、用药等医疗应用场景。关爱老人、支持残疾人、关爱儿童。创新服务机器人、智能穿戴设备、远程终端服务系统、家庭医生、在线药师等应用场景，结合技术辅助打造生活服务场景ance、家庭服务、日托、康复医学和残疾医疗服务。文化和旅游领域。加快数字技术在文化和旅游领域的推广应用，加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多种形式的融合，构建集快速通行证、预约、智能导游、客流管理、虚拟导航于一体的数字文化旅游应用场景。消费领域跨境融合。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨境融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等科技融合应用场景，拓展沉浸式互动场景，打造一大批范围广、知名度高的新消费场景。鼓励符合条件的城市打造体验智慧社区、智慧商圈等消费场所。 3.深入推进场景开放和公平高效配置。 （六）加大场景开放力度。培育发展综合性重点场景，加强跨领域、跨区域协作，聚焦全产业链场景建设，带动重点场景。更新工业系统。各地区要深入挖掘本地区景观资源，因地制宜早培育景观，形成全面、有特色的本地区景观。有关部门将重点关注新技术新产品应用，推动该领域场景发展，探索创新监管制度。国有企业特别是央企主动发布重点业务领域场景，邀请民企、中小企业参与加强与科研机构和企业的开放合作和场景共享。我们帮助民营企业主动探索市场需求，探索拓展新场景。 （七）促进实地资源公平高效配置。完善场景资源分配规则，改善场景供需匹配。促进各类主体公平高效参与场景资源配置、开发利用，不得在地域、历史、规模、企业性质等方面进行非法限制。进一步发挥信用体系作用，提高场景资源配置效率，降低制度交易成本。发挥国家大项目开发开放舞台作用，推动铁路、水利节能、大型工程等领域大项目开发开放。- 体育赛事和展览等规模活动。加快相关中介组织发展，提高专业服务水平，促进领域资源高效配置。 （八）统筹推进接入、场景、要素改革。我们将共同推动市场准入环境优化、场景培育开放、要素创新配置，强化促进新生产力发展的制度保障。制定新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。探索创新航天、深海、光谱轨道等新要素市场化配置方式，最大限度发挥技术、数据、人才、资本等要素支撑作用。鼓励各类金融机构根据职能定位提供金融服务。。场景根据布局的需要和特点，必须合理保证地板元素的供应。强化公共数据提供服务保障。出台人才支持政策，创新人才评价模式。吸引企业、高校、科研机构参与重点场景建设和科技成果产业化。 （九）最大限度发挥场景在系统建设中的实验作用。注重发挥场景在各项改革试点中对制度政策、管理规则、监管制度等的验证作用，不断完善相关标准体系，开展具体场景的监管压力测试。通过场景开发、开放、检查和验证，支持系统设计水平的提升，推动相关法律法规的发展。 4、提升应用场景支撑能力（十）强化政策支持。加强各项政策协调配合，支持新业态、新领域创新场景，放大政策效应。充分发挥支持公共采购、促进新技术、新产品、新场景应用的作用。加强舞台培育开放与各项创新支持政策的配合，如首台设备（套）、第一批材料、首个软件版本等。各项计划的编制必须与舞台培育开放相结合。通过相应中央资金，支持主要符合条件场景对应的基础设施发展，同时推进“软建设”。 （十一）建立管理制度。按照“引导”和“管好”的要求，结合实际，及时研究完善相关管理规定。加强培育和场景开放，推动场景建设管理制度创新，探索免责、尽职管理模式。完成新场景安全风险控制和管理措施，杜绝监管漏洞，保障场景安全有序发展。加强统筹规划，避免重复建设，防止借场景之名分割市场。调整新技术应用场景，实现高质量充分就业，鼓励创造更多新就业岗位和新增就业岗位，加强职业风险监测评估和防范应对，努力减少农民工等群体就业影响。 5、加强组织实施。地方各有关部门要在中央统一领导下，加强协调配合，加强培育和开放结合实际，坚决落实各项措施。机关事业单位和国有企业要加强示范引领。国家发展改革委要会同有关方面加强统筹指导和协调，用改革创新方式推动场景培育开放，提出更加明确、更具可执行性的要求，充分发挥场景政策工具作用，推出批量申请的场景项目清单，围绕综合主场景建设组织实施一大批重大项目，及时总结经验，做好宣传宣传，营造良好氛围。我们将按照我们的程序及时报告重要事项。国务院办公厅2025年11月2日